Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΚΑΙ Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΡΙΣΗ

ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΡΙΣΗΣ ΕΝΤΟΣ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ

149

στο άρθρο 3 παρ. 2 ότι

«η χρηματοδοτική ενίσχυση της Ένωσης χορηγείται με

απόφαση εκδιδόμενη από το Συμβούλιο, το οποίο αποφασίζει με ειδική πλει-

οψηφία βάσει προτάσεως της Επιτροπής».

Στην ουσία, το πρωτογενές δίκαιο

έχει προβλέψει την

ad hoc

χορήγηση της ενίσχυσης προς το ενδιαφερόμενο

κράτος, ενώ ο κανονισμός οργανώνει τον EFSM ως έναν μηχανισμό που λει-

τουργεί σε γενικό και αφηρημένο επίπεδο και ο οποίος ενεργοποιείται και

εξειδικεύεται κάθε φορά που αυτό καθίσταται αναγκαίο. Για το λόγο αυτό,

μέρος της θεωρίας έχει εκφράσει επιφυλάξεις, οι οποίες είναι ως ένα βαθμό

δικαιολογημένες, σχετικά με το εάν το άρθρο 122 παρ. 2 ΣΛΕΕ παρέχει επαρ-

κή νομική βάση για την οργάνωση ενός τέτοιου μηχανισμού, καθώς και με τη

σκοπιμότητα αξιοποίησης ως νομικής βάσης, μαζί με το άρθρο 122 παρ. 2, της

γενικής εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 352 ΣΛΕΕ

404

Το ζήτημα αυτό συνδέεται ως ένα βαθμό με το ερώτημα της φύσης του EFSM.

Ο μηχανισμός αυτός ήταν «προσωρινός» και προορισμένος να «σβήσει» προ-

οδευτικά

405

και να αντικατασταθεί από το μόνιμο μηχανισμό του άρθρου 136

παρ. 3 ΣΛΕΕ, δηλαδή τον ESM

406

; Θεωρώ ότι στο ερώτημα αυτό πρέπει να δο-

θεί αρνητική απάντηση. Αντίθετα από το EFSF, ο οποίος δημιουργήθηκε εξαρ-

χής ως έκτακτος και περιορισμένης χρονικής διάρκειας μηχανισμός

407

και

έδωσε τη θέση του στον ESM, ο EFSM δεν μπορεί να νοηθεί ως προσωρινός,

καθώς στην πραγματικότητα δεν είναι ένας ανεξάρτητος ούτε διακριτός ορ-

γανισμός, αλλά μια διαδικασία που αντλεί την ύπαρξή της από το ίδιο το ενω-

σιακό δίκαιο. Η «μη-μονιμότητά» του έχει περισσότερο την έννοια ότι μπορεί

να ενεργοποιείται κάθε φορά που συντρέχουν οι προϋποθέσεις της διάταξης

του άρθρου 122 παρ. 2 ΣΛΕΕ, όπως αυτές έχουν εξειδικευθεί με τον κανονι-

σμό 407/2010. Η μέχρι σήμερα ιστορία του EFSM επιβεβαιώνει την εκδοχή αυ-

τή: ο μηχανισμός ενεργοποιήθηκε το 2011 για τη χορήγηση συνδρομής στην

404. Βλ. TUORI, The European financial crisis: Constitutional aspects and implications, όπ.

παρ., σελ. 13, όπου και παραπομπή σε περαιτέρω βιβλιογραφία.

405. «To phase out», σύμφωνα με την έκφραση του D. ADAMSKI, National power games and

structural failures in the European macroeconomic governance,όπ. παρ., σελ. 1331.

406. Σε εκλαϊκευμένο κείμενό της, με τίτλο «Η οικονομική και νομισματική ένωση και το

Ευρώ», που δημοσιεύθηκε στη σειρά «Η Ευρωπαϊκή Ένωση με απλά λόγια», η Ευρωπαϊκή

Επιτροπή αναφέρει ότι ο EFSM (όπως και ο EFSF) δημιουργήθηκε ως προσωρινό μέτρο που

«έχει πλέον αντικατασταθεί από τον ESM», σελ. 19.

407. Υπενθυμίζεται ότι η σχετική Σύμβαση Πλαίσιο προέβλεπε, στο άρθρο 11, την

.06.2013 ως απώτατη ημερομηνία για τις χρηματοδοτικές δράσεις του EFSF και ως

έναρξη της φάσης εκκαθάρισής του, βλ. ανωτέρω, Δεύτερο Μέρος, Ι, Κεφάλαιο 2.