25 / 34
160 Η εργασία των αλλοδαπών υπηκόων κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Για την επίτευξη του στρατηγικού στόχου της κοινωνικής συνοχής, το Συμ-
βούλιο σηματοδότησε δύο σημαντικές εξελίξεις. Πρώτον, τη διακήρυξη
ενός φιλόδοξου στόχου «
για μια δραστική μείωση της φτώχειας και του
κοινωνικού αποκλεισμού μέχρι το 2010
». Δεύτερον, την έναρξη της εφαρ-
μογής της Ανοικτής Μεθόδου Συντονισμού (ΑΜΣ) στο πεδίο της κοινωνικής
ένταξης, ευρύτερα γνωστής ως Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για την Κοινωνι-
κή Ένταξη (EU Social Inclusion Strategy), με στόχο τη συνεργασία και τον
συντονισμό των κρατών μελών σ’ αυτόν τον τομέα πολιτικής
516
.
2. Η έννοια και τα χαρακτηριστικά της ΑΜΣ
Η εισαγωγή της ΑΜΣ στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής συνιστά την πιο
σημαντική απόπειρα διαμόρφωσης μιας Ευρωπαϊκής Κοινωνικής Πολιτι-
κής. Οι προγενέστερες προσπάθειες περιλαμβάνουν το συντονισμό των
συστημάτων κοινωνικής προστασίας των διακινούμενων εργαζομένων στο
εσωτερικό της Ε.Ε., την απόπειρα εναρμόνισης σε συγκεκριμένους τομείς
στη διάρκεια της δεκαετίας του 1970 και τη διασφάλιση ενός αριθμού αρ-
χών, όπως διαπιστώθηκαν στη Χάρτα των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων των
Εργαζομένων (1989). Στο πλαίσιο αυτό, η εισαγωγή της ΑΜΣ γίνεται αντι-
ληπτή ως η τέταρτη προσπάθεια στη μακρά πορεία προσπαθειών ανεύρε-
σης της κατάλληλης μεθόδου ενίσχυσης της κοινωνικής διάστασης της Ευ-
ρώπης
517
.Η στρατηγική της Λισαβόνας εισάγει την έννοια και προσδιορίζει
τα χαρακτηριστικά της ΑΜΣ.
Ωστόσο, οι απαρχές της μεθόδου μπορούν να εντοπιστούν στη διαδικα-
σία του Λουξεμβούργου, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για
την Απασχόληση, στη διαδικασία του «σκληρού» συντονισμού της νομι-
σματικής πολιτικής την οποία κλήθηκαν να ακολουθήσουν τα κράτη μέλη
προκειμένου να μετάσχουν στην Ο.Ν.Ε. και στη διαδικασία του «ήπιου»
συντονισμού της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών. Πρακτικές
όπως η θέσπιση σημείων αναφοράς, η αξιολόγηση από ομότιμους και η
παρακολούθηση δεν είναι άλλωστε άγνωστες, καθώς εφαρμόζονται ήδη
στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών όπως ο ΟΟΣΑ
518
.
516.
Daly M.
, Whither EU Social Policy? An Account and Assessment of Developments in
the Lisbon Social Inclusion Process, Journal of Social Policy 2007, σελ. 17.
517.
Schulte B
., Die “Methode der offenen Koordinierung” – Eine neue politische
Strategie in der europäischen Sozialpolitik auch für den Bereich des sozialen Schutzes,
ZSR 2002, 20-21.
518. Βλ.
Casey B.
, The OECD Jobs Strategy and the European Employment Strategy:
Two Views of the Labor Market and the Welfare State, International Journal of Indus-
trial Relations 2004, 329-352,
Schafer A
., A New Form of Governance? Comparing the