Η ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ ΣΤΗΝ ΕΝΩΣΙΑΚΗ ΔΙΚΑΙΟΤΑΞΙΑ

ΕΙΤΟΥΡΓΙΑ

ΗΣ

ΡΧΗΣ

197

Η επαγρύπνηση αυτή νομοθέτη και δικαστή, των δύο βασικών λειτουργών της ενωσια-

κής δικαιοταξίας, για την καθολική πρόσβαση των πολιτών στις ΥΓΟΣ, καθίσταται ακόμα

πιο επιτακτική, εάν συνυπολογιστεί η σημασία της για την ανάπτυξη των πολιτικών συ-

νοχής της Ένωσης, οι οποίες επίσης ερείδονται στην αρχή της αλληλεγγύης.

3. Η αλληλεγγύη ως πυρήνας των πολιτικών συνοχής της Ένωσης

Η συνειδητή και γόνιμη συμπόρευση των λαών της Ευρώπης με το ενωσιακό σχέδιο

συνιστά δομική προϋπόθεση για την πρόοδο και επιτυχία της ενοποιητικής διαδικασί-

ας. Η αποδοχή και υποστήριξη του εγχειρήματος από τους Ευρωπαίους πολίτες άφευ-

κτα συνέχεται με τη σύγκλιση του αναπτυξιακού επιπέδου των εθνικών οικονομιών

και τη σταδιακή, στο μέτρο του δυνατού, ομογενοποίηση των οικονομικών συνθηκών

στις διαφορετικές ευρωπαϊκές περιφέρειες

609

. Μόνο η αρμονική ανάπτυξη του συνό-

λου του ευρωπαϊκού εδάφους, η παροχή ίσων ευκαιριών σε όλους ανεξαιρέτως τους

Ευρωπαίους πολίτες και η καθολική πρόσβασή τους σε βασικές υπηρεσίες και αγαθά,

χωρίς αποκλεισμούς, θα καταστήσουν εδραία την πεποίθηση ότι συνιστούν μέλη ενός

ευρύτερου συνόλου και ομόθυμη τη βούληση συμβίωσης σε μια υπερεθνική κοινότη-

τα

610

. Σημαίνουσα έκφραση της βούλησης αυτής, και απτή εκδήλωση της αρχής της αλ-

ληλεγγύης, συνιστά η πολιτική εδαφικής και κοινωνικής συνοχής, την οποία χαράσσει η

Ένωση (α). Όπως ορίζει το άρθρο 174 ΣΛΕΕ: «

Η Ένωση, προκειμένου να προαχθεί η αρ-

μονική ανάπτυξη του συνόλου της, αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό

την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής της συνοχής

Η Ένωση αποσκο-

πεί, ιδιαίτερα, στη μείωση των διαφορών μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφό-

ρων περιοχών και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών…

».

Η διάθεση πόρων μέσω των διαφόρων θεματικών ταμείων, τα οποία έχουν συσταθεί

σύμφωνα με τα οριζόμενα στις Συνθήκες και στο παράγωγο δίκαιο, είναι το βασικό ερ-

γαλείο υλοποίησης της πολιτικής συνοχής (β).

α) Από την περιφερειακή πολιτική στην πολιτική συνοχής

Η ίδια η λέξη «συνοχή» υποδηλώνει και συνεκδοχικά προϋποθέτει την έκφραση αλ-

ληλεγγύης. Ακρογωνιαίος λίθος της, επί της ουσίας χρηματοδοτούμενης από τα ίδια τα

κράτη μέλη, πολιτικής συνοχής της Ένωσης είναι η σύγκλιση, η οποία αποβλέπει στη μεί-

ωση των ανισοτήτων μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών περιοχών και στην επίτευξη

ρισμένη, διαφανής, αμερόληπτη, επαληθεύσιμη, και διασφαλίζει ισότιμη πρόσβαση των επιχειρήσεων φυσι-

κού αερίου της Ένωσης στους καταναλωτές

».

609. Βλ. σχετικώς

ΙΩΤΗ

ΑΠΑΔΑΚΗ

Ευρωπαϊκή πολιτική ολοκλήρωση και πολιτικές αλληλεγγύης, β’ έκδοση,

Αθήνα, Κριτική, 2014, σ. 171-173. Ο

OMUSCHAT

Solidarität in Europa, in

APOTORTI

ALII

(éd.), Du

droit international au droit de l’intégration: Liber Amicorum P. Pescatore, 1987, σ. 729-757, ειδικά σ. 756,

ήδη από τα μέσα της δεκαετίας του 1980, εξέφραζε το προβληματισμό του για τις επιπτώσεις που έχουν οι πο-

λιτικές και οικονομικές αποκλίσεις και διαφορές μεταξύ των κρατών μελών, στην οικοδόμηση μιας αληθινής

ευρωπαϊκής αλληλεγγύης.

610. Οι

ORSÉ

ARODI

Justice redistributive. La hiérarchie des principes selon les Européens, 98 Revue de

l’OFCE, 3/2006, σ. 213, αναδεικνύουν τις κοινές προτεραιότητες που έχουν οι Ευρωπαίοι σε θέματα αναδια-

νεμητικής δικαιοσύνης.