Λ
ΕΙΤΟΥΡΓΙΑ
Τ
ΗΣ
Α
ΡΧΗΣ
197
Η επαγρύπνηση αυτή νομοθέτη και δικαστή, των δύο βασικών λειτουργών της ενωσια-
κής δικαιοταξίας, για την καθολική πρόσβαση των πολιτών στις ΥΓΟΣ, καθίσταται ακόμα
πιο επιτακτική, εάν συνυπολογιστεί η σημασία της για την ανάπτυξη των πολιτικών συ-
νοχής της Ένωσης, οι οποίες επίσης ερείδονται στην αρχή της αλληλεγγύης.
3. Η αλληλεγγύη ως πυρήνας των πολιτικών συνοχής της Ένωσης
Η συνειδητή και γόνιμη συμπόρευση των λαών της Ευρώπης με το ενωσιακό σχέδιο
συνιστά δομική προϋπόθεση για την πρόοδο και επιτυχία της ενοποιητικής διαδικασί-
ας. Η αποδοχή και υποστήριξη του εγχειρήματος από τους Ευρωπαίους πολίτες άφευ-
κτα συνέχεται με τη σύγκλιση του αναπτυξιακού επιπέδου των εθνικών οικονομιών
και τη σταδιακή, στο μέτρο του δυνατού, ομογενοποίηση των οικονομικών συνθηκών
στις διαφορετικές ευρωπαϊκές περιφέρειες
609
. Μόνο η αρμονική ανάπτυξη του συνό-
λου του ευρωπαϊκού εδάφους, η παροχή ίσων ευκαιριών σε όλους ανεξαιρέτως τους
Ευρωπαίους πολίτες και η καθολική πρόσβασή τους σε βασικές υπηρεσίες και αγαθά,
χωρίς αποκλεισμούς, θα καταστήσουν εδραία την πεποίθηση ότι συνιστούν μέλη ενός
ευρύτερου συνόλου και ομόθυμη τη βούληση συμβίωσης σε μια υπερεθνική κοινότη-
τα
610
. Σημαίνουσα έκφραση της βούλησης αυτής, και απτή εκδήλωση της αρχής της αλ-
ληλεγγύης, συνιστά η πολιτική εδαφικής και κοινωνικής συνοχής, την οποία χαράσσει η
Ένωση (α). Όπως ορίζει το άρθρο 174 ΣΛΕΕ: «
Η Ένωση, προκειμένου να προαχθεί η αρ-
μονική ανάπτυξη του συνόλου της, αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό
την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής της συνοχής
.
Η Ένωση αποσκο-
πεί, ιδιαίτερα, στη μείωση των διαφορών μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφό-
ρων περιοχών και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών…
».
Η διάθεση πόρων μέσω των διαφόρων θεματικών ταμείων, τα οποία έχουν συσταθεί
σύμφωνα με τα οριζόμενα στις Συνθήκες και στο παράγωγο δίκαιο, είναι το βασικό ερ-
γαλείο υλοποίησης της πολιτικής συνοχής (β).
α) Από την περιφερειακή πολιτική στην πολιτική συνοχής
Η ίδια η λέξη «συνοχή» υποδηλώνει και συνεκδοχικά προϋποθέτει την έκφραση αλ-
ληλεγγύης. Ακρογωνιαίος λίθος της, επί της ουσίας χρηματοδοτούμενης από τα ίδια τα
κράτη μέλη, πολιτικής συνοχής της Ένωσης είναι η σύγκλιση, η οποία αποβλέπει στη μεί-
ωση των ανισοτήτων μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών περιοχών και στην επίτευξη
ρισμένη, διαφανής, αμερόληπτη, επαληθεύσιμη, και διασφαλίζει ισότιμη πρόσβαση των επιχειρήσεων φυσι-
κού αερίου της Ένωσης στους καταναλωτές
».
609. Βλ. σχετικώς
Ο
.
Γ
ΙΩΤΗ
-
Π
ΑΠΑΔΑΚΗ
,
Ευρωπαϊκή πολιτική ολοκλήρωση και πολιτικές αλληλεγγύης, β’ έκδοση,
Αθήνα, Κριτική, 2014, σ. 171-173. Ο
C
.
T
OMUSCHAT
,
Solidarität in Europa, in
F
.
C
APOTORTI
ET
ALII
(éd.), Du
droit international au droit de l’intégration: Liber Amicorum P. Pescatore, 1987, σ. 729-757, ειδικά σ. 756,
ήδη από τα μέσα της δεκαετίας του 1980, εξέφραζε το προβληματισμό του για τις επιπτώσεις που έχουν οι πο-
λιτικές και οικονομικές αποκλίσεις και διαφορές μεταξύ των κρατών μελών, στην οικοδόμηση μιας αληθινής
ευρωπαϊκής αλληλεγγύης.
610. Οι
M
.
F
ORSÉ
,
M
.
P
ARODI
,
Justice redistributive. La hiérarchie des principes selon les Européens, 98 Revue de
l’OFCE, 3/2006, σ. 213, αναδεικνύουν τις κοινές προτεραιότητες που έχουν οι Ευρωπαίοι σε θέματα αναδια-
νεμητικής δικαιοσύνης.