Η ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ ΣΤΗΝ ΕΝΩΣΙΑΚΗ ΔΙΚΑΙΟΤΑΞΙΑ

Η Α

ΛΛΗΛΕΓΓΥΗ

ΤΗΝ

ΝΩΣΙΑΚΗ

ΙΚΑΙΟΤΑΞΙΑ

200

και συνακόλουθα στη διαμόρφωση αντίστοιχων ενωσιακών δράσεων για την πιο αποτε-

λεσματική υλοποίηση των επιμέρους στόχων της πολιτικής συνοχής

619

Η άμεση συσχέτιση της πολιτικής συνοχής με την αρχή της αλληλεγγύης πραγματοποι-

είται, όπως έχει προαναφερθεί, στο εισαγωγικό τμήμα της ΣΕΕ, όπου απαριθμούνται οι

στόχοι της Ένωσης, και πιο συγκεκριμένα στο άρθρο 3 παράγραφος 3 εδ. 3. Περαιτέρω,

με το προσαρτημένο στη Συνθήκη Πρωτόκολλο αρ. 28, επιβεβαιώνεται η «

ζωτική σημα-

σία

» που έχει η προώθηση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής «

για την

ακέραια ανάπτυξη και σταθερή επιτυχία της Ένωσης

». Να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με τη

νομολογία του Δικαστηρίου, ο στόχος για την ενίσχυση της συνοχής, όπως αυτός διακη-

ρύσσεται στο άρθρο 3 ΣΕΕ, αποτελεί μεν σημαντικό στοιχείο για την ερμηνεία του ενωσι-

ακού δικαίου, η σχετική διάταξη έχει ωστόσο «προγραμματικό χαρακτήρα»

620

. Δεν ανα-

γορεύεται, με άλλα λόγια, η συνοχή σε θεμελιώδη αρχή της Ένωσης, την οποία οφείλουν

να τηρούν τα όργανά της, επί ποινή αυτεπάγγελτης ακυρότητας κάθε μέτρου δυναμένου

να έχει αρνητικές συνέπειες για τις λιγότερο ευνοημένες περιοχές. Η επίτευξη της συνο-

χής, σύμφωνα με τους Δικαστές του Kirchberg, είναι το αποτέλεσμα των πολιτικών και

των δράσεων των κρατών μελών και της Ένωσης, η οποία έχει συντρέχουσα αρμοδιότη-

τα στο συγκεκριμένο πεδίο.

Με βάση μάλιστα το άρθρο 174 εδ. 1 ΣΛΕΕ, η Ένωση «εξακολουθεί» και «αναπτύσσει»

τη δράση της στον τομέα αυτό, με σκοπό, όπως τονίζει και το Δικαστήριο, να προαχθεί

η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου της Ένωσης

621

. Η Ένωση έχει δηλαδή την υποχρέω-

ση να αναλαμβάνει νέες πρωτοβουλίες, να καταστρώνει και να υλοποιεί νέες δράσεις,

προκειμένου να προάγει την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, ενώ οφείλει

να λαμβάνει υπόψη της τον ανωτέρω στόχο στη διαμόρφωση των λοιπών πολιτικών της.

Με βάση τα παραπάνω, είναι ευεξήγητη η ένταξη του στόχου της κοινωνικής και εδαφι-

κής συνοχής στις προτεραιότητες της Επιτροπής, στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη

2020», ήτοι του προγράμματος της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση με

ορίζοντα το 2020

622

Η βελτίωση των υποδομών, ιδιαίτερα στις πιο αραιοκατοικημένες και στις πιο απομα-

κρυσμένες περιοχές της Ευρώπης, η στήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και η ενί-

σχυση της εκπαίδευσης και της απασχόλησης υπήρξαν οι βασικές σταθερές της πολιτι-

κής συνοχής, όπως αυτή εξειδικεύεται στις διαδοχικές προγραμματικές περιόδους, από

619. O R.

RIEBE

Artikel 174 AEUV, in

CHWARZE

ECKER

ATJE

CHOO

(Hrsg.), EU-Kommentar, Rn. 6,

επισημαίνει τις εννοιολογικές ασάφειες.

620. Βλ. παραπάνω, υπό ΙΙ Γ 2 γ).

621. ΔΕΚ, C-166/07, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κ/ Συμβουλίου, 03.09.2009, ECLI:EU:C:2009:199 σκ. 44: «

Συναφώς,

πρέπει να εξετασθεί το σύστημα που καθιερώνει ο τίτλος XVII της Συνθήκης ΕΚ, ο οποίος αποτελείται από τα

άρθρα 158 ΕΚ έως 162 ΕΚ και ο οποίος παρέχει στην Κοινότητα την αρμοδιότητα να ασκεί κοινοτική πολιτι-

κή για την οικονομική και κοινωνική συνοχή προκειμένου να προαχθεί η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου

της Κοινότητας

».

622. Ανακοίνωση της Επιτροπής, Ευρώπη 2020, Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανά-

πτυξη, 3.3.2010, COM(2020) τελικό.