28 / 46
Δημόσιες Συμβάσεις Ενωσιακό Δίκαιο και Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου
74
Β. Η σχέση εντολής στις έννομες τάξεις της Ελλάδας
και της Γαλλίας
Η έννοια της εντολής αναγνωρίζεται στα κράτη μέλη της Ε.Ε. Στη Γαλλία γί-
νεται περαιτέρω δεκτό ότι εντολοδόχος του Δημοσίου μπορεί να είναι και
ο παραχωρησιούχος. Αντίθετα, το γράμμα των οδηγιών 2014/23/Ε.Ε. και
2014/25/Ε.Ε. το αποκλείει, ενώ η Επιτροπή των Περιφερειών με τη γνωμο-
δότησή της για την Πρόταση Οδηγίας για τις παραχωρήσεις εξέφρασε την
άποψη ότι οι ισχύοντες κανόνες που αφορούν τις παραχωρήσεις αποτελού-
νται σήμερα από τη νομολογία και τις εθνικές νομοθεσίες
221
.
α. Στην ελληνική έννομη τάξη
Ήδη με την απόφαση 2058/1953 της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρα-
τείας (Σ.τ.Ε.) κρίθηκε ότι το μονοπώλιο μίας δημοτικής αρχής μπορεί να αρ-
θεί υπέρ ενός ιδιώτη, εφόσον κατ’ αυτόν τον τρόπο επιτυγχάνεται η απο-
τελεσματικότερη άσκηση της δραστηριότητας (π.χ. της τοπικής συγκοινω-
νίας). Επομένως, η αποκλειστική προσήλωση στο ζήτημα του φορέα άσκη-
σης της δραστηριότητας μάλλον ως φορμαλισμός μπορεί να χαρακτηρισθεί,
που μπορεί να συνιστά ακόμη και υπέρβαση των επιτρεπτών ορίων ερμηνεί-
ας του Συντάγματος
222
. Σύμφωνα, εξάλλου, με το άρθρο 106 παρ. 3 του Ελ-
ληνικού Συντάγματος, υπάρχει η δυνατότητα κρατικής συμμετοχής σε περί-
πτωση που μια δράση είναι μονοπωλιακή
223
.
Από τη σχετική νομολογία προκύπτει ότι αγνοείται παντελώς ο λειτουργικός
ρόλος που διαδραματίζουν στη σύγχρονη δημόσια διοίκηση τα νομικά πρόσω-
πα του δημοσίου τομέα, ακόμη και όταν αυτά μόνο κατ’ όνομα είναι Ν.Π.Ι.Δ.,
ενώ στην πραγματικότητα είναι όργανα άσκησης δημόσιας εξουσίας. Εφόσον
η διοίκηση δεν ασκείται μόνο από τις κρατικές υπηρεσίες και τα Ν.Π.Δ.Δ.,
αλλά μπορεί να ανατεθεί και σε Ν.Π.Ι.Δ., η έννοια του φορέα δημόσιας διοί-
κησης είναι λειτουργική. Η οργανωτική μορφή είναι ζήτημα πολιτικής σκοπι-
μότητας ή πρακτικής προσαρμοστικότητας και δεν μεταβάλλει το αντικείμε-
νο των παρεχομένων υπηρεσιών, ούτε καταργεί το εκάστοτε μονοπώλιο, με
συνέπεια τα νομικά αυτά πρόσωπα να είναι φορείς δημόσιας εξουσίας και οι
πράξεις τους να είναι διοικητικές
224
. Ενόψει των εναλλακτικών μορφών οργά-
221. Βλ. Σχέδιο Γνωμοδότησης της Επιτροπής «Οικονομική και κοινωνική πολιτική» με θέμα
«Ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης» της 26-04-2012, ECOS-V-030.
222. Βλ. Σπ. Βλαχόπουλο, ΙΙΙ.
Τα συνταγματικά όρια της ιδιωτικοποίησης, Ιδιωτικοποίηση:
Το συνταγματικό πλαίσιο μιας πολιτικής απόφασης,
ΤοΣ 1999, σελ. 29 [39].
223. Βλ. Θ. Φορτσάκη,
Ο δημόσιος τομέας
:
περιεχόμενο
,
όρια
,
ιδιωτικοποιήσεις
,
Ελληνικό
Ινστιτούτο
Διοικητικών Επιστημών
,
Η Δημόσια Διοίκηση στην Ελλάδα,
Εκδ. Αντ. Ν.
Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή 2001, σελ. 145 [161].
224. Βλ. Α. Γέροντα,
Η συμβατική δράση της δημόσιας διοίκησης
, σε: Α. Γέροντα, Σ. Λύτρα,
Π. Παυλόπουλο, Γ. Σιούτη και Σπ. Φλογαΐτη,
Διοικητικό Δίκαιο
, Eκδ. Αντ. Ν. Σάκκου-