ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ - ΕΝΩΣΙΑΚΟ ΔΙΚΑΙΟ ΚΑΙ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ

Δημόσιες Συμβάσεις Ενωσιακό Δίκαιο και Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου

προγράμματος της δωρεάν διανομής τυριού φέτας Π.Ο.Π. στους άπορους

της χώρας (έτος προϋπολογισμού 2006), από τις οποίες δημιουργούνται εκα-

τέρωθεν δικαιώματα και υποχρεώσεις, είναι πράξεις του Υπουργού Αγροτι-

κής Ανάπτυξης και Τροφίμων, στον οποίο ανήκει η αποφασιστική αρμοδιό-

τητα προς έκδοση της διακηρύξης, έγκριση της αξιολόγησης των τεχνικών

και οικονομικών προσφορών και κρίση επί των τυχόν ενστάσεων και προ-

σφυγών και, τέλος, κατακύρωση του αποτελέσματος στον αναδειχθέντα ως

φορέα υλοποίησης του έργου, ενώ στον Οργανισμό Πληρωμών και Ελέγχου

Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.)

ανατίθεται η οργάνωση και διεκπεραίωση της διαγωνιστικής διαδικασίας, η

διατύπωση των σχετικών προτάσεων και γνωμοδοτήσεων και, τέλος, η υπο-

γραφή της σύμβασης κατόπιν εντολής του αρμοδίου Υπουργού. Με τα δεδο-

μένα αυτά, το Δικαστήριο έκρινε ότι η σύμβαση στην οποία κατέτεινε η δια-

γωνιστική διαδικασία, καθώς και η διαδικασία διαπραγμάτευσης που ακο-

λούθησε τη ματαίωσή της, είναι σύμβαση διοικητική, εφόσον συνάπτεται με-

ταξύ ιδιώτη και του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. ως εντολοδόχου του Ελληνικού Δημο-

σίου, αποβλέπει στην εξυπηρέτηση δημόσιου σκοπού και διέπεται από τις

εξαιρετικές ρήτρες. Συνεπώς, οι πράξεις που προηγούνται της κατάρτισης

της εν λόγω σύμβασης υπόκεινται ως αποσπαστές διοικητικές πράξεις στον

έλεγχο του Σ.τ.Ε., το οποίο έχει και δικαιοδοσία προς παροχή της σχετικής

προσωρινής προστασίας, και επομένως παραδεκτώς, από την πλευρά αυτή,

ασκείται η υπό κρίση αίτηση ασφαλιστικών μέτρων. Και ναι μεν στην από-

φαση αυτή το Σ.τ.Ε. εστίασε στην έρευνα της ύπαρξης ή μη της δικαιοδοσί-

ας του να κρίνει την απευθυνόμενη σε αυτό αίτηση ασφαλιστικών μέτρων,

πλην όμως με τη διαπίστωση ότι η εν λόγω σύμβαση είναι διοικητική και, συ-

νακόλουθα, με την κατάφαση της δικαιοδοσίας του το Δικαστήριο εμμέσως

έκρινε ότι ο Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., ως εντολοδόχος του Δημοσίου, αποτελεί αναθέ-

τουσα αρχή. Σε κάθε πάντως περίπτωση, το Δικαστήριο περιόρισε την κρί-

ση του στο εάν υπάρχει σχέση εντολής ή όχι μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου

και ενός Ν.Π.Ι.Δ. με νόμο συσταθέντος.

Ακολούθως, όμως, με την 42/2011 απόφαση του Ανωτάτου Ειδικού Δικαστη-

ρίου (Α.Ε.Δ.) κρίθηκε ότι δεν είναι νοητό ο Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. να ενεργεί συμ-

βατικά για «λογαριασμό του Δημοσίου», διότι το Δημόσιο δεν δύναται να εκ-

προσωπείται από ιδιώτες στην άσκηση των νόμιμων αρμοδιοτήτων των ορ-

γάνων του, ούτε οι διοικητικές αρμοδιότητες των οργάνων της δημοσίας δι-

οίκησης, αν πράγματι είναι διοικητικής φύσης, ασκούνται από ιδιώτες δυνά-

μει σχέσεως εντολής

227

β. Στη γαλλική έννομη τάξη

Στη Γαλλία, παραδοσιακά η παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας γινόταν με

μονομερή διοικητική πράξη η οποία παρείχε δικαιώματα μονοπωλίου στον

227. Βλ. και Σ.τ.Ε. 4577/2013.