36 / 46
Δημόσιες Συμβάσεις Ενωσιακό Δίκαιο και Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου
82
η ιδιότητα του κυρίου του έργου
262
. Η νομολογία των γαλλικών δικαστηρί-
ων ταύτισε τη μεταβίβαση της ιδιότητας του κυρίου του έργου με την έννοια
της εντολής
263
, ώστε να αναγνωρίζεται πλέον ότι η ουσία της σύμβασης πα-
ραχώρησης έγκειται στο ότι παρέχει στον κατ’ ανάθεση κύριο δικαίωμα εκ-
προσώπησης του κυρίου του έργου
264
. Ο όρος εκπροσώπηση αναφέρεται συ-
νήθως στις έννομες σχέσεις του εκπροσώπου με τρίτους που αναπτύσσονται
στο όνομα και για λογαριασμό του εκπροσωπούμενου. Η μεταξύ του εκπρο-
σώπου και εκπροσωπούμενου σχέση είναι κατά νομική ακριβολογία η παρο-
χή εντολής από το δεύτερο στον πρώτο και, συνακόλουθα, η σύμβαση παρα-
χώρησης δημόσιας υπηρεσίας προσομοιάζει στην έννομη σχέση της εντολής.
γ. Συμπέρασμα
Προϋποθέσεις για τη στοιχειοθέτηση της έννομης σχέσης της άμεσης εντο-
λής είναι: (i) το Δημόσιο να λαμβάνει την απόφαση για την έκδοση της δι-
ακήρυξης, για την έγκριση της αξιολόγησης των τεχνικών και οικονομικών
προσφορών και την κατακύρωση, καθώς και να κρίνει επί των ενστάσεων
και προσφυγών των προσφερόντων και (ii) στον ιδιώτη να ανατίθεται μόνο
η οργάνωση και διεκπεραίωση της διαγωνιστικής διαδικασίας, η διατύπωση
των σχετικών προτάσεων και γνωμοδοτήσεων και, τέλος, η υπογραφή της
σύμβασης κατόπιν εντολής του αρμοδίου οργάνου του Δημοσίου.
Κριτήριο για την ύπαρξη της έννομης σχέσης της έμμεσης εντολής είναι, σύμ-
φωνα με το Conseil d’État, να προκύπτει από τη μονομερή ή συμβατική πρά-
ξη που συνδέει, κατά κάποιον τρόπο, το Ν.Π.Ι.Δ. με το κράτος ότι από αυ-
τήν προσδιορίζεται η πρωτοβουλία του Ν.Π.Ι.Δ. για τη διακήρυξη ενός δημό-
σιου διαγωνισμού και το περιεχόμενο αυτής, ενώ περιορίζεται η επιλογή του
αντισυμβαλλομένου του.
Στο ελληνικό δίκαιο είναι αμφίβολο εάν μπορεί να γίνει δεκτή η ύπαρξη δι-
οικητικής εντολής μετά την απόφαση 42/2011 του Α.Ε.Δ., πλην όμως δεν
αποκλείεται η ύπαρξη σχέσης εντολής για την άσκηση άλλων δραστηριοτή-
των πλην των διοικητικών αρμοδιοτήτων των οργάνων του Δημοσίου, αλλά
και η ύπαρξη μίας τέτοιας σχέσης μεταξύ ενός οργανισμού δημοσίου δικαί-
ου και ενός ιδιώτη.
262. Βλ. C.E., 18-12-1987,
Binoux, Folliasson και Pannier
, D. 1988-SC, σελ. 257.
263. Βλ. T.A. Lille 11-03-1999,
Préfet de la région Nord Pas-de-Calais, préfet du Nord κατά
O.P.H.L.M. de la Communauté urbaine de Lille και Société Quille
, BJCP no 6, σελ. 503.
264. Βλ. τα επιχειρήματα των διαδίκων, Προτάσεις P. Maduro της 24-11-2004, υπόθ.
C-264/03,
Επιτροπή κατά Γαλλίας
, ό.π., σημ. 25. Βλ. και M. Canedo, ό.π., σελ. 417 επ.