ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ - ΕΝΩΣΙΑΚΟ ΔΙΚΑΙΟ ΚΑΙ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ

Η έννοια της αναθέτουσας αρχής

II. Η Σύμβαση του Π.Ο.Ε. για τις Δημόσιες Προμήθειες

Η Σύμβαση του Π.Ο.Ε. για τις Δημόσιες Προμήθειες (Σ.Δ.Π.) διέπει, σύμφωνα

με την παρ. 4 του άρθρου ΙΙ αυτής, την προμήθεια αγαθών, υπηρεσιών κατα-

σκευής έργων και λοιπών υπηρεσιών από τους φορείς της ίδιας ως άνω πα-

ραγράφου του άρθρου ΙΙ της αναθεωρημένης Σ.Δ.Π., όπως οι διατάξεις της

παραγράφου αυτής ερμηνεύονται ακολούθως.

Α. Η γραμματική ερμηνεία

Από την παρ. 4 του άρθρου ΙΙ της αναθεωρημένης Σ.Δ.Π.

265

προκύπτει ότι,

σε επίπεδο Π.Ο.Ε., η έννοια της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται άλλοτε

με βάση οργανικά και άλλοτε με λειτουργικά κριτήρια και, συγκεκριμένα, με

βάση τη φύση της παρεχόμενης υπηρεσίας, π.χ. το είδος της υπηρεσίας και

εάν αυτή έχει περιληφθεί θετικά ή αρνητικά στους καταλόγους δεσμεύσεων

των συμβαλλομένων στη Συμφωνία κρατών.

Οι όροι που περιέχονται στη διάταξη της παρ. 4 του άρθρου ΙΙ της αναθεω-

ρημένης Σ.Δ.Π.: «κεντρική διοίκηση» (“central government”) και «περιφε-

ρειακή διοίκηση» (“sub-central government”) (Παραρτήματα 1 και 2), είναι

προσδιορίσιμοι με βάση τους κανόνες οργάνωσης της δημόσιας διοίκησης σε

κάθε συμβαλλόμενο στη Σ.Δ.Π. κράτος

266

. Αντίθετα, οι «φορείς των οποίων

οι προμήθειες διέπονται από τη Συμφωνία αυτή» (Παράρτημα 3) προσδιορί-

ζεται ιδίως με βάση τους καταλόγους δεσμεύσεων των συμβαλλομένων στη

Συμφωνία κρατών

267

, χωρίς όμως η έννοια αυτή να είναι εντελώς ανεξάρτητη

από τις δύο πρώτες κατηγορίες των αναθετουσών αρχών. Ειδικότερα, από

τη διάταξη του άρθρου ΧΙΧ παρ. 1 της αναθεωρημένης Σ.Δ.Π.

268

προκύπτει

265. Βλ. Παράρτημα νομοθεσίας της παρούσας μελέτης.

266. Πρβλ. REPORT (2003) OF THE WORKING GROUP ON TRANSPARENCY IN GOVERNMENT

PROCUREMENT TO THE GENERAL COUNCIL, WT/WGTGP/7, 15 Ιουλίου 2003, παρ. 18.

267. Bλ. Έκθεση της Ειδικής Επιτροπής του Π.Ο.Ε.

Korea-Procurement,

WT/DS163/R, παρ.

7.12 και 7.30.

268. Η διάταξη αυτή έχει ως εξής: «Τα μέρη πρέπει να ενημερώνουν την Επιτροπή για κάθε

προτεινόμενη … αφαίρεση φορέα … από τα παραρτήματά τους … Το μέρος που προτείνει

την τροποποίηση … πρέπει να περιλαμβάνει στην ειδοποίηση: (α) για κάθε προτεινόμενη

αφαίρεση φορέα από τα παραρτήματά του … κατ’ ενάσκηση δικαιώματός του ενόψει του

ότι ο κρατικός έλεγχος ή επιρροή στις διεπόμενες προμήθειες του φορέα έχει απαλειφθεί

κατ’ ουσία, αποδείξεις αυτής της απαλοιφής» (“A Party shall notify the Committee of

any proposed … withdrawal of an entity … [from] its annexes … The Party proposing the

modification … shall include in the notification: (a) for any proposed withdrawal of an

entity from its annexes … in exercise of its rights on the grounds that government control

or influence over the entity’s covered procurement has been effectively eliminated,

evidence of such elimination”). Το άρθρο XXIV παρ. 6 περ. β΄ της Σ.Δ.Π. του 1994 όρι-

ζε ότι: «[ό]που ένα Μέρος επιθυμεί, κατά την άσκηση των δικαιωμάτων του, να αποσύ-

ρει ένα φορέα από το Παράρτημα 1 στη βάση ότι ο έλεγχος ή η επιρροή της κυβέρνη-