38 / 46
Δημόσιες Συμβάσεις Ενωσιακό Δίκαιο και Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου
84
ότι κριτήριο για τον προσδιορισμό της έννοιας της αναθέτουσας αρχής είναι
η επιρροή ή επίδραση που ασκεί το κράτος στο νομικό πρόσωπο
269
. Επομέ-
νως, στην τρίτη κατηγορία αναθετουσών αρχών εμπίπτουν οι φορείς οι οποί-
οι: (i) βρίσκονται σε κάποιο βαθμό εξάρτησης από το κράτος και (ii) κατο-
νομάζονται καταρχήν ρητά στους καταλόγους δεσμεύσεων των συμβαλλομέ-
νων στη Σ.Δ.Π. κρατών.
Ειδικότερα, ένα πρόσωπο εντάσσεται στο πεδίο εφαρμογής της Σ.Δ.Π., όταν
δεν έχει «δική του διοίκηση» και «δικούς του υπαλλήλους» οι οποίοι είναι
δημόσιοι υπάλληλοι
270
. Για να υπάγεται δηλαδή ένα Ν.Π.Ι.Δ. στην έννοια της
αναθέτουσας αρχής, δεν πρέπει να επιλέγει το ίδιο όλα τα μέλη της διοίκη-
σης
271
, ούτε όλους τους υπαλλήλους του. Η πλειοψηφία των προσώπων αυ-
τών πρέπει να επιλέγεται από το κράτος. Σε αντίθεση όμως με την Ε.Ε., ο
Π.Ο.Ε. αντιλαμβάνεται ευρύτερα την έννοια της διοικητικής εξάρτησης ενός
Ν.Π.Ι.Δ. από το Δημόσιο, περιλαμβάνοντας σε αυτήν όχι μόνο το διορισμό
της πλειοψηφίας των μελών της διοίκησης και των υπαλλήλων του οργανι-
σμού από το κράτος, αλλά επιπλέον οι τελευταίοι δεν πρέπει να θεωρούνται
από το νόμο διοικητικά όργανα κατά την ενασχόλησή τους με τη συμβατική
δραστηριότητα του νομικού αυτού προσώπου
272
.
Περαιτέρω, η Ειδική Επιτροπή (Panel) του Π.Ο.Ε. διατύπωσε την άποψη ότι
το νομικό πρόσωπο δεν πρέπει να έχει εξουσία να υιοθετεί δικούς του κα-
νόνες ως προς την εσωτερική του λειτουργία, αλλά θα πρέπει να διέπεται
μόνο από νόμους του κράτους, προκειμένου να χαρακτηρισθεί ως αναθέτου-
σα αρχή
273
.
σης σ’ αυτό έχει κατ΄αποτέλεσμα αποκλειστεί, το Μέρος υποχρεούται να ενημερώσει
την Επιτροπή» (“[w]here a Party wishes, in exercise of its rights, to withdraw an entity
from Appendix I on the grounds that
government control
or
influence
over it has been
effectively eliminated, the Party shall notify the Committee”).
269. Σύμφωνα με την Ειδική Επιτροπή του Π.Ο.Ε., η άσκηση «ελέγχου» από ένα φορέα σε
άλλο αποτελεί κριτήριο για τον προσδιορισμό του πεδίου εφαρμογής της Σ.Δ.Π. (Ό.π.
,
παρ. 7.57-7.58).
270. Πρβλ. Έκθεση της Ειδικής Επιτροπής του Π.Ο.Ε.
Korea-Procurement,
ό.π., παρ. 7.60.
271. Πρβλ. άρθρο XXVIII παρ. ιδ Γ.Σ.Ε.Υ. το οποίο προσδιορίζει εννοιολογικά όρους που
χρησιμοποιούνται στη Συμφωνία. Συγκεκριμένα, προσδιορίζει πότε ένα νομικό πρό-
σωπο «ανήκει» ή «ελέγχεται» από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη του Π.Ο.Ε. ή «συν-
δέεται» με άλλο νομικό πρόσωπο. Βλ. Παράρτημα νομοθεσίας της παρούσας μελέτης.
272. Βλ. Έκθεση της Ειδικής Επιτροπής του Π.Ο.Ε.
Korea
-
Procurement
, ό.π., παρ. 4.250,
6.14, 7.53 κ.ά.: π.χ. οι υπάλληλοι του Οργανισμού Αεροδρομίων της Κορέας δεν
είναι δημόσιοι υπάλληλοι, αλλά προσλαμβάνονται και απολύονται από τον Πρόεδρο
του Οργανισμού· κατ’ εξαίρεση, θεωρούνται από το νόμο διοικητικά όργανα όταν
προβαίνουν σε ορισμένες ενέργειες της ποινικής διαδικασίας.
273. Ό.π., παρ. 7.60.