25 / 38
Ι. Η αξιοποίηση ρητρών του ενωσιακού δικαίου:
Η δημιουργία του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού
Χρηματοοικονομικής Σταθερότητας (ΕΜΧΣ, EFSΜ)
383
Παράλληλα προς τις πρωτοβουλίες που αναλήφθηκαν από τα κράτη, η ίδια η
Ένωση επιχείρησε να οργανώσει ένα μηχανισμό χορήγησης ενίσχυσης, ενερ-
γοποιώντας τις δυνατότητες που παρέχει το πρωτογενές δίκαιο (Κεφάλαιο 1).
Ο μηχανισμός αυτός, που είναι γνωστός ως EFSM, δημιουργήθηκε με πράξη
του παράγωγου δικαίου και, αντίθετα από ό,τι ισχύει για τους άλλους μηχανι-
σμούς στήριξης, τα χαρακτηριστικά του εντάσσονται στην ενωσιακή θεσμική
λειτουργία (Κεφάλαιο 2).
Κεφάλαιο 1
Η νομική βάση του EFSM
κατά το πρωτογενές δίκαιο
Στο Πρώτο Μέρος της μελέτης έγινε αναφορά σε μια διάταξη της ΣΛΕΕ, η
οποία προβλέπει τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης από την Ένωση
προς ένα κράτος μέλος της ζώνης του Ευρώ, όταν αυτό αντιμετωπίζει ή κιν-
δυνεύει να αντιμετωπίσει σοβαρές δυσκολίες, οι οποίες οφείλονται σε φυ-
σικές καταστροφές ή έκτακτες περιστάσεις που εκφεύγουν από τον έλεγχό
του. Πρόκειται για το άρθρο 122 παρ. 2 ΣΛΕΕ, το οποίο από συστηματικής
απόψεως είναι ενταγμένο στις περί συντονισμού διατάξεις. Ειδικότερα, η δι-
άταξη αυτή βρίσκεται ανάμεσα στο άρθρο 121, που περιγράφει τη διαδικα-
σία της προληπτικής εποπτείας, και στο άρθρο 126, που οργανώνει την πτυχή
της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Σημειώνεται ακόμα ότι το άρθρο 122 προη-
γείται της ρήτρας μη διάσωσης του άρθρου 125 και δεν μπορεί να θεωρηθεί
ως μια παρέκκλιση από τη ρήτρα αυτή. Αυτό έκρινε άλλωστε και το ΔΕΕ στην
383. Ο K. ARMSTRONG, The new governance of EU fiscal discipline, όπ. παρ., σελ. 9,
εντάσσει τον EFSM στις «εξω-ενωσιακές» (extra-EU) πρωτοβουλίες έναντι της κρίσης.
Όμως, η ίδια η ύπαρξη ρητής νομικής βάσης στη ΣΛΕΕ αλλά και η εξειδίκευσή της μέσω
ενός ενωσιακού κανονισμού, καταδεικνύουν πέραν πάσης αμφιβολίας ότι η πρωτοβουλία
αυτή κινείται αποκλειστικά εντός του ενωσιακού θεσμικού πλαισίου.