ΣΥΝΟΨΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ

στον, εκτελεστών διοικητικών πράξεων. Όταν, όμως, η αρχική διοικητική πράξη

ενσωματώνεται στην τελική, τότε μόνη αυτή είναι εκτελεστή, διότι η αρχική έχει

χάσει τον εκτελεστό χαρακτήρα της. Σε δικαστικό έλεγχο υπόκειται μόνον η τελική

πράξη, οπότε ελέγχεται παρεμπιπτόντως και η νομιμότητα όλων των προηγούμε-

νων αυτής πράξεων. Η σύνθετη διοικητική ενέργεια είναι συνέπεια της κατά νόμο

σύμπραξης πλειόνων διοικητικών οργάνων κατά τη διοικητική διαδικασία. Παρα-

δείγματα σύνθετων διοικητικών πράξεων είναι η εκλογή και ο διορισμός καθηγητή

ΑΕΙ, η επιβολή πειθαρχικής ποινής από τα ανώτατα πειθαρχικά όργανα, κ.α.

59. Εκτελεστές και μη εκτελεστές διοικητικές πράξεις

(εγκύκλιοι, γνωμοδοτήσεις, πράξεις υποκείμενες

σε έγκριση, ανακοινώσεις, οδηγίες, πράξεις εσωτερικής

λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης)

Εκτελεστές διοικητικές πράξεις είναι εκείνες, οι οποίες έχουν άμεση νομική

επίδραση στη νομική κατάσταση των διοικουμένων, δηλ. ιδρύουν, μεταβάλ-

λουν ή καταργούν δικαιώματα ή υποχρεώσεις δημοσίου δικαίου, απολαμβά-

νουν των τεκμηρίων της νομιμότητάς και της εκτελεστότητας και ελέγχονται,

για τη νομιμότητα τους, αυτοτελώς από τα δικαστήρια.

Μη εκτελεστές

είναι όλες εκείνες οι διοικητικές πράξεις που είτε προηγούνται

είτε ακολουθούν την έκδοση των εκτελεστών είτε αναφέρονται σε εσωτερικές

ενέργειες της διοίκησης.

Ειδικότερα, μη εκτελεστές είναι εκείνες που προηγούνται της έκδοσης εκτελε-

στών διοικητικών πράξεων και είναι οι εξής:

α)

οι εγκύκλιοι: πρόκειται για τις οδηγίες, συμβουλές ή υποδείξεις των ιεραρχι-

κά προϊσταμένων προς τους κατώτερους για την εφαρμογή του νόμου ή την

τήρηση μίας διοικητικής πρακτικής,

β)

οι γνωμοδοτήσεις: πρόκειται για εκείνη τη διαδικασία στην οποία ένα απο-

φασίζον όργανο, κατ’ απαίτηση του νόμου ή αυτοβούλως, ζητεί, πριν από την

απόφασή του, τη γνώμη ενός άλλου διοικητικού οργάνου. Είδη γνωμοδοτή-

σεων είναι η απλή ( το αποφασίζον όργανο πρέπει απλώς να τη λάβει υπό-

ψη του και να αιτιολογήσει την επιλογή του), η σύμφωνη (εάν το αποφασίζον

όργανο αποφασίσει να ενεργήσει οφείλει να την ακολουθήσει άλλως πρέπει

να αιτιολογήσει τη μη ενέργεια του ), η υποχρεωτική (το αποφασίζον όργανο

πρέπει να την τηρήσει σε κάθε περίπτωση),

γ)

οι πράξεις που εκδίδονται πριν από την έκδοση της τελικής, στην περίπτω-

ση των σύνθετων διοικητικών πράξεων,