ΣΥΝΟΨΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΕΜΠΤΟ: Η ΔΡΑΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

δ)

όσες, για να παράγουν έννομες συνέπειες, απαιτείται να υποβληθούν στον

τύπο της έγκρισης ή της κύρωσης,

ε)

όσες έχουν το χαρακτήρα ανακοινώσεων, οδηγιών ή απλής παροχής πλη-

ροφοριών.

Μη εκτελεστές διοικητικές πράξεις είναι και όσες ακολουθούν την έκδοση

εκτελεστής. Πρόκειται για τις βεβαιωτικές πράξεις (ρητές ή σιωπηρές λόγω

παρόδου του χρόνου), δηλ. εκείνες που απλώς επαναλαμβάνουν το περιεχό-

μενο προηγούμενης εκτελεστής πράξης και έχουν την ίδια πραγματική και νο-

μική βάση με αυτήν. Εδώ υπάγονται ακόμη και εκείνες οι διοικητικές πράξεις

με τις οποίες εφαρμόζεται το περιεχόμενο προηγούμενης εκτελεστής πράξης.

Τέλος, στερούνται εκτελεστού χαρακτήρα και οι εσωτερικές ενέργειες της δι-

οίκησης οι οποίες έχουν τη μορφή είτε μέτρων εσωτερικής φύσης (π.χ. δια-

βιβαστικά έγγραφα μεταξύ υπηρεσιών, οδηγίες, ερμηνευτικές εγκύκλιοι κ.α.),

είτε μέτρων εσωτερικής τάξης (πρόκειται για την επιβολή διοικητικών κυρώ-

σεων σε πρόσωπα που τελούν σε ειδική σχέση εξουσίασης με το δημόσιο,

όπως π.χ. στρατευμένοι, μαθητές ).

Κύρια συνέπεια του χαρακτήρα των ανωτέρω πράξεων ως μη εκτελεστών εί-

ναι ότι δεν υπόκεινται αυτοτελώς σε δικαστικό έλεγχο. Εξαιρέσεις του κανόνα

αυτού, με συνέπεια τη δυνατότητα αυτοτελούς δικαστικού ελέγχου της νομι-

μότητάς τους, είναι οι εξής:

α)

οι εγκύκλιοι οι οποίες, παρά τη μη εκτελεστή τους φύση, εφαρμόσθηκαν από

τη διοίκηση και προκάλεσαν άμεσες νομικές συνέπειες στους διοικουμένους,

β)

οι σύμφωνες γνωμοδοτήσεις με τις οποίες το γνωμοδοτικό όργανο προτεί-

νει τη μη ενέργεια του αποφασίζοντος,

γ)

η ρητή αρνητική βεβαιωτική πράξη της οποίας προηγήθηκε σιωπηρή άρ-

νηση, ως παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας,

δ)

τα μέτρα της εσωτερικής τάξης, όταν θίγουν, σε μεγάλο βαθμό, τη νομική

κατάσταση των διοικουμένων σε βάρος των οποίων αποβαίνουν.

60. Συστατικές και διαπιστωτικές διοικητικές πράξεις

Συστατικές

είναι οι ατομικές πράξεις, με τις οποίες ή δήλωση βούλησης του δι-

οικητικού οργάνου θεσπίζει απευθείας ατομικό κανόνα δικαίου και μεταβάλλει

τη νομική κατάσταση των προσώπων στα οποία απευθύνεται με την ίδρυση,

αλλοίωση ή κατάργηση δικαιωμάτων ή υποχρεώσεων των προσώπων αυτών.

Διαπιστωτικές είναι οι ατομικές διοικητικές πράξεις, με τις οποίες απλώς δι-

απιστώνεται η υπαγωγή ορισμένου προσώπου σε έναν ή περισσότερους κα-